Работы по реконструкции набережной начались в августе 2024 года. Сейчас они завершились, хотя доступ еще закрыт. Издалека набережная уже выглядит образцово: гранитные ступени, аккуратные газоны, деревянные настилы, небольшой амфитеатр. Но всем ли горожанам будут доступны эта красота и комфорт?
«У меня вопрос относительно доступности почти построенной уже набережной, – написал в редакцию читатель IZHLIFE. – Готовы 90% сооружений, и уже сейчас видно, что доступ для семей с колясками и инвалидов не предусмотрен».
Мы решили проверить, так ли это, и пригласили на прогулку по обновленной набережной председателя регионального отделения Всероссийского общества инвалидов Удмуртии Максима Воробьева. Вместе с журналистом IZHLIFE он прошел часть маршрута и подтвердил, что полюбоваться прудом с новой набережной маломобильным ижевчанам будет непросто.
Лестница красивая, но без пандусов
Первое, на что обратил внимание Максим Борисович, – длинные лестничные марши без пандусов и дополнительных разделительных поручней вдоль всей лестницы.
«На пролетах свыше 4 метров высотой должны быть поручни, а тут их вообще нет. Нужно замерять, сколько здесь метров», – говорит он, остановившись у одного из маршей.
Сейчас лестница выглядит готовой, поэтому пандусы и специальные поручни в проект просто не заложены.
Возможно, спуск слишком крутой, чтобы обустраивать на нем пандус? Но почему тогда лестницу не сделали более пологой?
«Здесь грубое нарушение, потому что нет доступа людям на колясках, вне зависимости от того, детская это коляска или инвалидная, поэтому нужно разбираться. Необходимо просить проект у проектной организации и смотреть, заложен ли в там пандус или нет. Если не заложен, то почему. Это знаковый объект, как и вся набережная», – резюмирует Воробьев.
Какие документы регулируют доступную среду?
По словам Максима Воробьева, в России организацию доступной среды регламентируют два документа. Первый из них – Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Статья 15 обязывает органы власти, организации и застройщиков обеспечивать инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры – зданиям, дорогам, местам отдыха. В проектной документации для таких объектов обязательно должны быть предусмотрены пути для маломобильных групп населения.
Перед тем, как выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, уполномоченный орган (например, Госстройнадзор) проверяет, соответствует ли построенный объект тому, что прописано в проектной документации. Если в проекте были предусмотрены решения для доступности, а в реальности их нет – это основание для отказа в выдаче разрешения. За ввод объекта с нарушениями в эксплуатацию предусмотрена административная ответственность.
Второй документ – это свод правил СП 59.13330 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Он детально расписывает, каким должен быть каждый элемент доступной среды: уклон пандуса, высота поручней, требования к тактильному рельефу для слабовидящих.
Обходные пути есть, но пока вызывают вопросы
Вдоль одного из участков набережной уложен аккуратный деревянный настил с металлическими перилами по обе стороны – по сути, готовый пологий пандус, по которому коляска проехала бы без проблем. Он тянется под деревьями, повторяя изгиб газона. Однако этот путь единственный и очень длинный. Для прогулки – в самый раз, но для быстрого спуска маломобильные люди предпочли бы пандусы на лестницах.
Но есть один нюанс. На момент съемки дорожка упиралась в металлический забор, и человеку на коляске, который уже успел сюда добраться, оставалось лишь искать обходной путь либо поворачивать назад. Вероятно, забор уберут, но когда это произойдет – неизвестно, а то, что впереди тупик, никак не обозначено.
Тактильная плитка есть, но не там, где нужно
У подножия одной из лестниц уложена желтая тактильная плитка – предупреждающая полоса для слабовидящих, которая сигнализирует о начале спуска.
Но, по замечанию Максима Воробьева, этого недостаточно: на самих ступенях – на первой и последней в каждом марше – должен быть перепад высоты, чтобы слабовидящий человек тростью или ногой почувствовал начало и конец лестницы. Этого элемента на маршах нет, и предупреждающая плитка внизу его не заменяет.
«Зачем тогда потратили мое время?»
Напрашивается вопрос: а почему самих маломобильных граждан не зовут посоветоваться еще на этапе проектирования? Максим Воробьев признается: зовут. Но, по его словам, встречи архитекторов с представителями общества инвалидов часто походят просто «для галочки»: «Рекомендации выслушивают, кивают, а потом строят как хотят».
В качестве примера он приводит улицу Удмуртскую, в частности – подъем от ТЦ «Аврора» к трамвайным путям, где у кафе «Ческыт» сделали лестницу:
«Я говорил (на встрече с застройщиками – прим. ред.), что если улицу будут полностью реконструировать, то необходимо тихонечко занижать уровень. В таком случае спуск на колясках был бы спокойным, никаких поручней не надо, была бы возможность даже сделать небольшие стоянки для отдыха. Через некоторое время прохожу мимо – стоят лестницы. Зачем тогда потратили мое время?»На встрече с экс-Главой республики Александром Бречаловым 15 июня Максим Воробьев предлагал создать региональный центр по доступной среде, взяв за образец уже действующий центр закупок, который отслеживает цены и надежность подрядчиков на бюджетных объектах.
«По моему разумению, любая стройка, ремонт, вне зависимости от объема, должна сопровождаться работой архитекторов, проектантов и людей с инвалидностью», – считает председатель регионального отделения Всероссийского общества инвалидов Удмуртии.
Но эту идею не поддержали, сославшись на дефицит бюджета. Воробьев считает такую экономию мнимой: по его словам, если дело дойдет до прокуратуры и переделки объектов постфактум, это выйдет дороже, чем заложить доступность сразу. Плюс репутационные потери для города.
Что же касается набережной, председатель регионального отделения Всероссийского общества инвалидов Удмуртии сообщил, что с ним этот проект никто не обсуждал. При этом, по словам Максима Воробьева, если на спусках к набережной не появится положенных элементов доступной среды, массового недовольства со стороны маломобильных граждан не избежать.
Нашли еще недочеты
25 сентября Воробьев встретился с Романом Горулевым – директором группы компаний «РОГОС», которая отвечает за реконструкцию этой части набережной. Вместе с людьми на инвалидных колясках они еще раз прошли весь объект и нашли дополнительные недочеты: в туалетном модуле кабина для человека с ОВЗ оборудована так, что пользоваться ею на коляске неудобно, а у сцены для мероприятий нет пандуса – значит, артисты инклюзивных коллективов подняться на нее не смогут.
Отдельно председатель регионального отделения Всероссийского общества инвалидов Удмуртии обратил внимание на два входа на территорию набережной:
«Если смотреть со стороны набережной, справа предусмотрен пандус, а слева его нет. На первый взгляд, ничего страшного: входы находятся относительно недалеко друг от друга. Но человеку на коляске, чтобы попасть через доступный вход, придется делать большой крюк – фактически обходить целый квартал. И тут возникает простой вопрос: если человек уже находится рядом со входом, почему он должен ехать совсем другим маршрутом?»
Ключевые конструкции объекта переделке не подлежат: исправить их сейчас значило бы начинать реконструкцию заново. Но, по словам Воробьева, сама эта встреча оказалась важнее любого списка претензий. Пройдя по набережной вместе с колясочниками, застройщик стал иначе видеть то, на что раньше не обращал внимания. Стороны договорились встретиться отдельно, чтобы выстроить дальнейшее сотрудничество: директор «РОГОСа» пообещал познакомить представителей общества инвалидов с проектировщиками компании, чтобы обсуждать доступность не на уже сданном объекте, а еще на стадии чертежей.
Надежда на изменения
Мы отправили запрос в Минстрой Удмуртии, который занимается выдачей разрешительной документации на объекты в Ижевске, и получили официальный комментарий. Ведомство подтверждает: продольных пандусов, дублирующих лестничные марши, проектом действительно не предусмотрено. Но, по версии министерства, это не недоработка, а вынужденное инженерное решение:
«Устройство отдельного пандуса на данном участке технически невозможно ввиду значительных уклонов рельефа склона, которые не позволяют вписать нормативный продольный уклон пандуса».
Вместо пандусов для маломобильных граждан предусмотрена альтернатива – пешеходный маршрут со стороны эспланады. А подъем к площадке амфитеатра реализован «посредством системы пешеходных настилов, выполняющих функцию транзитного маршрута для посетителей». Судя по всему, речь идет как раз о том самом деревянном настиле, который мы описывали выше.
Главный аргумент ведомства – положительное заключение государственной экспертизы от 3 марта 2023 года (№ 18-1-1-3-010092-2023) на проект, разработанный ООО «Мост». В заключении сказано:
«Проектные решения обеспечивают для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные возможности условия жизнедеятельности с другими категориями населения и не ограничивают условия жизнедеятельности и не ущемляют права и возможности других групп населения».
Однако заключение экспертизы оценивает только проект на бумаге, а вот соответствует ли ему построенный объект? Пока такого подтверждения нет: по данным Минстроя, сейчас на объекте идут проверочные мероприятия органов государственного строительного надзора. И «по результатам проверки будет дана оценка соответствия выполненных работ проектной документации». Когда именно появятся эти результаты, в ответе не уточняется.
Редакция будет следить за проверкой Госстройнадзора и расскажет о ее результатах.
